加拿大移民局（IRCC）于昨天11月4日发布了《2025 年致国会移民年度报告》，全面回顾 2024 年移民、留学、工签及旅游签证的运行数据，并揭示未来三年（2026–2028）的移民方向与政策重点。报告显示，加拿大正在从“数量扩张”转向“质量导向”阶段——移民总量趋稳、学习许可收紧、经济类移民强化、家庭团聚更有限、临时居民总量被严格控制。
对于中国申请人而言，这份报告既是政策的“风向标”，也是规划未来的重要参考：
- 留学生仍有机会通过“学签→工签→永居”的路径留加；
- 高技能与法语人才将成为新政策的赢家；
- 家庭团聚与省提名仍是稳定可行的选择。
本文将从专业视角带您全面解析报告核心数据，梳理 2024 年的政策回顾、2025 年的现状变化与 2026–2028 年的未来趋势，并分析这些变化对中国留学生与移民申请人的现实影响与潜在机遇。
在2024年，加拿大移民体系在多个维度发生了显著变化。根据IRCC 2025年度报告：
永久居民方面，2024年加拿大共接纳 483,640 位新永久居民。
在经济类移民（Economic class）中，2024年约 281,615 人通过该类别获得永久居留，占2024年总数的 58.2%。与2023年经济类移民相比，增长了3.3%。
经济类移民中的EE快速通道尤其亮眼，2024 年加拿大通过快速通道（Express Entry）共邀请近 13.5 万人获得永居，并更加注重“定向选拔”（Category-Based Selection，简称 CBS）策略，优先邀请具有法语能力、医疗保健、教育、技工、STEM\交通运输、农业与农产品加工等领域的候选人。2024全年EE共举行了19 轮定向邀请轮次（CBS rounds），进一步体现加拿大移民局在满足劳动力市场需求与促进法语社群发展的双重目标。这一数据说明，加拿大在技术类移民中保持性别平衡的同时，也持续吸引来自多元背景的高技能人才，为加拿大经济增长与社会多样性注入新动力。
夫妻担保移民方面，2024 年，加拿大共接纳 78,655 名 通过 配偶、伴侣及子女担保（Spouses, Partners and Children） 获得永久居民身份的申请人。相比 2023 年的 81,417 人，2024 年下降约 3.4%。尽管总人数有所下降，但这一类别依然是家庭团聚类移民的重要组成部分，为加拿大公民及永久居民提供与直系亲属团聚的机会。
父母团聚移民方面，2024 年加拿大共接纳 27,330 人 通过“父母及祖父母担保计划（Parents and Grandparents Program, PGP）”获得永久居民身份的申请人，与 2023 年接纳的 28,313 人 相比，下降约 3.5%。这表明在整体移民规模趋于稳定的大环境下，家庭团聚类移民仍保持相对稳定的名额配置，但增速放缓。IRCC 在持续控制整体移民人数的同时，仍确保加拿大公民与永久居民能在家庭团聚政策下实现“家庭重聚”的核心价值。
难民类：2024 年，加拿大共接纳 76,685 名 难民及受保护人士（Refugees and Protected Persons）获得永久居民身份。与 2023 年的 74,979 人 相比，增长约 2.3%。这一增长体现了加拿大在维护国际人道主义承诺的同时，继续通过难民及受保护人士渠道，为符合条件的全球申请人提供永久居留机会。
临时居民（包括学生、工签、访客）方面，2024年共有约160万张新的临时居留许可（包括学习许可、工签、临时居民许可）发放；而持有效许可在加拿大逗留的临时居民总数达约 300万。
留学生方面，2024年约 516,275 人持有学习许可。其中新生（首次进入加拿大）约 293,835 人。与2023年相比，国际学生总体人数同比下降约 4%。2024年1月起对国际学生引入了“学习许可发放上限”（intake cap）机制，2024年目标为 360,000 位新学生申请。
工签方面，2024年新工签（新发工作许可）约 905,440 人，其中通过 TFWP （雇主指定）约 191,630 人，剩余属于 IMP （国际流动）类别。
旅游/访客签证方面，2024年批准的 TRV （访客签证）+ eTA （电子旅行授权）共 5,031,925 人次。
报告中还特别强调，2024年加拿大人口约 41,528,680 人，截至 2025 年1月1日。国际移民占人口增长的比重为 97.3%。
综上来看，2024年加拿大移民与临时居留规模依然庞大，但已有政策出现“回归控制”“可持续性调整”的信号。
从报告和附件可看出，2025年加拿大移民政策更加强调“控制”“优先经济类”“稳定可持续”。具体可归纳如下：
IRCC 部长在报告中指出：“我们正将移民体系恢复至可控层面，重回可持续水平，以支持加拿大长期劳动力市场与人口结构需求。我们将优先经济类移民，并给已在加拿大居住、工作的临时居民更大优先。” “我们也承诺到 2027 年前将临时居民数量降至占总人口 5% 以下。”
在 2025 年 1 月 1 日至 8 月 31 日期间，IRCC共 处理（包括新发与续期）59 4,300 份学习许可申请（即 study permits，包括 extenions），其中已批准的学习许可为244,380份（包括新发与延续）。虽然目前尚不清楚今年前8个月的已批准新学习许可有多少，但有数据显示：在 2025 年 1 月至 6 月这前半年时间，仅约 143,485 份新学习许可申请被处理，为近年同期最低。2025 年 1月至4 月，“新学习许可申请”批准率约为 33%。
在 2025 年 1 月 1 日至 8 月 31 日期间，工签（work permits，包括新发与续期）申请处理量为 931,300 份。
关于永久居民（PR）方面：2025年 1 月 1 日至 8 月 31 日期间，加拿大接纳约 276,870 名 新永久居民。
因此，2025年及以后加拿大的移民和临时居民政策进入“转型期”——仍欢迎但更加聚焦、控制更严格、机会有所转向。
在未来规划（附 Annex: 加拿大 2026–2028 年度移民水平计划）中，IRCC 已列出针对临时居民与永久居民的新目标。根据报告：
新学习许可：2026年目标约 155,000 人；2027年、2028年分别约 150,000 人。
新工作许可：2026年目标约 230,000 人；2027/2028年约 220,000 人。
永久居民目标为每年约 380,000 人（2026-2028三年）范围内。其中2026年经济类移民目标239,800人，家庭团聚类84,000人，难民类56,200人。
根据报告附件与各分析文章，未来三年（2026-2028）加拿大移民体系有以下亮点：
稳定永久居民引入规模：每年目标约 380,000 人（2026-2028），而不是之前年年上升。
临时居民规模调整：新入境学生和工签将被设定较低目标，以控制临时居民增长占比（至 2027 年底临时居民占总人口比例低于 5%）。
经济类优先：永居及临时转永居路径将更强调技能、语言、地区需求、法语少数社区、乡村北部等。
更多地方/社区参与：通过地区提名、法语少数社区、乡村及北部移民项目等方式更精细化。
加强制度透明与可持续性：目的是让社会服务、基础设施与移民引入能力平衡，同时维护移民质量与融入效果。
总体来看，加拿大正在从“数量高速增长”阶段转向“质量优先、结构优化、可持续”阶段。
2024年国际学生许可人数已出现下降（516,275 人）且新生仅约 293,835 人。需注意的是，2024年目标为 360,000 位新学生申请，所以2024年实际新生大约只是预设目标的80%
2026年及以后，学生入境目标拟为约 155,000 人/年，明显低于历史水平。
对中国申请人而言：
利好：加拿大仍欢迎优秀国际学生，且对学业及后续就业、移民路径重视；专注技能、语言、地区需求的学生可能更具优势。
挑战：总名额缩减，竞争或更激烈；需更早规划、选校选专业更精准。对于来自中国的学生，早申请、提升语言成绩、选择紧缺领域（STEM、法语少数社区、偏远地区）将更为重要。
建议：考虑合理规划学习目标，兼顾后续移民路径（如毕业后工作许可、雇主支持、社区类别项目）而不仅仅为“入学发签”。
2024年新工签约 905,440 人；2026年目标约 230,000 人/年。
对中国申请人而言：
利好：具备技能、工作经验、雇主支持的临时工申请人仍有机会；尤其在英语或法语区偏远/需求高的地区、或具备紧缺技能者。
挑战：工签总量将受到限制，且转换为永居的路径竞争可能加强；对语言能力、专业技能、工作经验要求更高。
建议：如果目标以工签为入门，建议优先考虑有雇主支持、有明确转永居路径的类别；同时提升语言、积累加拿大相关经验、关注省提名或地区项目。
2024年访客签证与电子旅行授权批准数为 5,031,925 人。
对中国游客/短期访问者：整体旅游签证环境仍开放；但移民体系收紧背景下，签证官或更关注访客目的、停留记录。
建议：访客签证申请时提供充分证明、遵守停留期、避免任何“变移民之途”的疑问，这有助于维护良好记录，对未来如学生或工签申请也有积极影响。
虽然永久居民目标在未来趋于稳定（约 380,000 /年），但经济类占比提升，对已有加拿大身份（如学生、工签）的人更有利。
对中国申请人而言：
利好：如果先通过学签或工签进入加拿大，并积累加拿大经验，将更有竞争优势。中国籍在经济类移民中仍为重要来源（2024年中国为经济类永久居民来源国之一，约 17,775 人）。
挑战：直接海外申请者（不在加境内）可能面临更多竞争或配额收紧；家庭团聚类别与某些地区类别可能增加难度。
建议：建议中国申请人优先规划“先临时，再转永久”的路径；努力提升语言、技能、工作经验；关注省提名（PNP）、地区项目、法语少数社区项目等特色通道。
尽管政策趋于收紧，但仍存在不少积极面向，值得掌握：
优先经济类、注重技能与经验：这意味着具备明确技能、语言能力、加拿大经验的申请人可能获得优先，反而机会更好。
临时转永居路径受到重视：加拿大明确提到“优先那些已在加拿大居住、工作或学习的人”作为永久居民申请人。Canada 对于从中国来加拿大的学生／工签持有者来说，是一个积极信号。
地域分布与法语少数社区项目增长：对于愿意选择加拿大非大都市区、愿意融入法语社区或偏远地区的申请人，竞争可能相对较少、机会更好。
总体移民体系趋于稳定、可预测：政策从快速扩张转向稳步发展，有助于申请人更好做长期规划。
质量高、融入好的人群更受欢迎：政策提出“可持续”“融入”“社区承受能力”作为目标，这意味着申请人如果能展示良好融入潜力、语言好、技能强，就更具优势。
对于中国申请人而言，当前是一个“挑战与机遇并存”的阶段。虽然总体学生/工签/移民名额不再像过去那样快速增长，但政策导向日趋明确：优先选择那些有技能、愿意融入、具备加拿大经验的人。
建议尽早、精准规划：选择紧缺专业、积累加拿大经验、提升语言、关注省提名与地区项目。
我们加美移民作为移民顾问团队，将继续密切关注政策变化，为您制定个性化方案。如果您有意深入了解某一类别（如学签转工签、工签转永居、省提名项目等），欢迎随时联系我们。
